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關于公開征求《臺州市金屬資源再生產業基地“規劃環評+環境標準”改革實施方案(征求意見稿)》意見的通知

為進一步增強政府規范性文件的公開性和透明度,提高辦公質量,現將《臺州市金屬資源再生產業基地“規劃環評+環境標準”改革實施方案》(征求意見稿)全文發布,征求社會各界意見,以便進一步修改,完善后報區政府審議,現將有關事項通知如下:有關單位和個人,可在2019年11月25日前,通過以下方式提出意見:

     一、通過信函方式的,將意見寄至:臺州市路橋區環保分局或區司法局,并在信封上注明“征求意見”字樣。

     二、通過電話方式提出意見的,請來電0576-82519391。



臺州市金屬資源再生產業基地“規劃環評+環境標準”改革實施方案

 

為進一步深化臺州市路橋區環評審批制度改革,加快轉變政府職能,助推經濟社會平穩健康發展,切實提高建設項目環評審批改革實效,根據《關于印發2016年浙江省經濟體制改革要點的通知》(浙改辦〔201614號)、《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》(浙政辦發〔201757號)和《關于落實“區域環評+環境標準”改革切實加強環評管理的通知》(浙環發〔201734號),結合我區實際,特制定臺州市金屬資源再生產業基地“規劃環評+環境標準”改革實施方案(以下簡稱《實施方案》)。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的“十九大”精神,圍繞省委省政府提出的“審批事項最少、審批速度最快、審批服務最優”的審批制度改革目標,以規劃環評的“三線一單”(資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線、產業準入負面清單)為手段,充分發揮臺州灣循環經濟產業集聚區規劃環評的主導作用,切實簡化項目環評內容,提高環評審批效率。

二、基本原則

服務高效:在臺州市金屬資源再生產業基地規劃環評編制完成的基礎上,項目環評審批負面清單外,建設項目報告書降級為報告表進行審批,報告表降級為登記表備案。規劃環評已包含的相關共性內容,在具體建設項目環評中予以簡化。從而促進企業投資積極性,加快項目落地進度,激發企業市場活力,高效服務企業發展。

風險可控:依托臺州市金屬資源再生產業基地規劃環評的結論和清單要求,結合空間準入、總量準入和項目準入“三位一體”的環境準入制度,嚴格項目準入,確保環境風險可控。

放管結合:強化事中事后監管,加強生態環境執法與公眾監督、輿論監督、司法監督聯動,加強信息公開。改革實施方案在政府網上信息公開,項目全部按規定公開相關環評信息,公眾可查。

三、實施范圍和時間

(一)實施范圍

臺州市金屬資源再生產業基地

(二)實施時間

自本《實施方案》印發之日起實施。

四、改革實施主要內容

臺州市金屬資源再生產業基地改革區域已按規范編制區域環評,按照《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》(浙政辦發〔201757號)文件規定,根據項目建設對環境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)免于環評手續。對國家建設項目環境影響評價分類管理名錄外的建設項目,除環境影響或環境風險較大的新興產業外,無需履行環評手續。

(二)網上在線備案。對按照國家建設項目環境影響評價分類管理名錄要求,應當填報環境影響登記表的項目,由建設單位在項目建成并投入生產運營前,在線自行填報環境影響登記表辦理備案手續。

(三)降低環評等級。對環評審批負面清單(附件1)外且符合準入環境標準的項目,原要求編制環境影響報告書的,可以編制環境影響報告表;原要求編制環境影響報告表的,可以填報環境影響登記表。環評編制階段的公眾參與環節,仍按原有規定執行。

(四)精簡環評內容。

簡化評價內容。根據區域規劃環評的審查意見和結論清單的要求,項目環評可與規劃環評共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化相應評價內容。

審批負面清單以外的環評簡化公眾參與形式。項目環評編制階段的公眾參與環節,可以將原要求的2次公示內容合并成1次,不再開展公眾調查。

簡化總量管理。對需增加重點污染物排放量的項目,可由建設單位承諾在項目投產前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

取消前置要求,剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。對環評與選址意見、用地預審等實施并聯審批。不再要求將環境污染事故應急預案作為環評文件附件,由建設單位承諾在項目投產前將環境污染事故應急預案報生態環境部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的,由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議;對未落實的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

(五)承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業企業“零土地”技改項目和環評審批負面清單外且符合準入環境標準的項目(環評等級降為環境影響報告表的項目除外),實行承諾備案管理,由建設單位作出書面承諾后,自行公開承諾書和環評文件等相關信息,在項目開工前向生態環境部門備案,生態環境部門依法公開相關信息。

(六)創新環保“三同時”管理。建立環評、環保“三同時”和排污許可銜接的管理機制,取消環保竣工驗收行政許可。建設項目在投入生產或者使用前,由建設單位對照環評及批復文件或承諾備案的要求,委托第三方機構編制環保設施竣工驗收報告,向社會公開,納入排污許可證管理。

五、項目的辦理流程

(一)材料準備

報告表項目:項目經投資主管部門備案或出具聯系單,編制《建設項目環境影響報告表》,以便于公眾知曉的方式公開建設項目信息,接受社會監督。

登記表項目:企業自行填報《建設項目環境影響登記表》,以便于公眾知曉的方式公開建設項目相關信息,接受社會監督。

(二)審批、備案申請

企業向生態環境部門提交申請,申請材料包括《建設項目環境影響報告表》或《建設項目環境影響登記表》及信息公開情況說明。

(三)受理審批或備案

對報告表項目,企業提交申請,經生態環境部門審核資料齊全的,項目環評文本在網上進行7個工作日的公示,公示結束后3個工作日內出具環評批文。

對登記表項目,企業提交申請,經生態環境部門審核資料齊全,符合要求的,受理后1個工作日內予以備案,備案后公開相關信息。

對不符合審批或備案的項目,辦事窗口在1個工作日內出具《浙江省“規劃環評+環境標準”清單式管理建設項目環評不予受理通知書》。

六、保障措施及工作要求

(一)加強組織領導。成立路橋區企業投資項目“規劃環評+環境標準”改革工作領導小組,由區政府分管領導任組長,區發改、經信、自然規劃、生態環境、市場監管等職能部門和集聚區路橋分區管委會分管負責人為成員,統一指導協調改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區生態環境分局,負責改革實施的日常工作。

(二)加強事中事后監管。加強項目建設和運營過程的全程監管,建立部門協同機制,配齊配足監管執法力量,建設項目在日常監管中強化監督執法檢查。對不按環境準入標準和要求落實環保措施,超標或超總量排污的企業,依法查處。

(三)加強企業主體責任。企業依法采取措施防止污染和生態破壞,嚴格按照核定的濃度及數量排污,全面建立環境保護責任制度,強化內部管理,積極配合生態環境部門監管人員接受現場檢查,全面如實公開企業信息,切實履行環境風險防范責任,依法承擔相關責任,穩妥處理廠群關系。

(四)加強中介機構考核。加強對環評中介機構和環境監測機構等的監管,對其管理的規范性、服務質量和執業信用等情況進行評定。環評中介機構、環境監測機構等對其編制的環評文件、監測報告和環保設施竣工驗收報告結論終身負責,對因不負責任或者弄虛作假,造成環評文件失實或者監測結果錯誤的,依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任,推進形成公開公平、竟爭有序、服務高效的中介服務市場。

(五)加大政策學習宣貫力度。對生態環境行政審批業務人員,要加強業務和政策理論的學習培訓,切實提高工作人員的業務水平和政策理論水平,提高服務企業服務經濟社會發展的能力。通過各種途徑多種方式擴大政策宣傳面,提高企業層面政策知曉度,提高政策落地實效。

 

附件1.臺州市金屬資源再生產業基地環評審批負面清單

2.浙江省“規劃環評+環境標準”清單式管理建設項目登記表備案受理書

3.浙江省“規劃環評+環境標準”清單式管理建設項目環評不予受理通知書


附件1


臺州市金屬資源再生產業基地環評審批負面清單

區域

清單

備注

臺州市金屬資源再生產業基地

環評審批權限在生態環境部的項目

 

需編制報告書的電磁類項目和核技術利用項目

 

需編制報告書的水利、農業、林業、漁業、海洋工程、社會事業與服務業項目,需編制報告書的油庫、氣庫、運輸管線項目

 

有化學反應及提煉的石化、化工、醫藥項目,電鍍、化學鍍、陽極氧化、造紙、金屬冶煉、合金制造、印染、制革以及生物質發電等高污染、高環境風險建設項目,畜禽養殖場、養殖小區,綜合利用、火力發電(燃氣除外),廢舊資源加工再生利用,危險廢物、一般工業廢物及城鎮生活垃圾集中處置,研發基地(含醫藥、化工類等中試內容的),水產品加工、屠宰,水泥制造和粉磨站,防水建筑材料制造和瀝青攪拌站,有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目

 

含發泡、人造發酵、熔鑄(含鉛等五類重金屬排放的)酸洗、生產工序的項目

 

涉及以回收廢汽車零部件和配件加工、再生利用為工序的汽車零部件及配件制造項目

 

列入臺州市金屬資源再生產業基地環境準入負面清單中限制類的

 


附件

 

浙江省“規劃環評+環境標準”清單式管理

建設項目登記表備案受理書

 

                                  編號:××××××

 

××××××××××:

你單位于××××年××月××日提交的《××××××××建設項目環境影響登記表》、環境影響評價文件備案承諾書、信息公開情況說明等材料已收悉,經形式審查,同意備案。

根據《關于印發<臺州市環境總量制度調整優化實施方案>的通知》(臺環保〔201853號),建設項目投產前,項目新增主要污染物排放總量指標需通過總量平衡、排污權交易獲得。

同時,項目建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環保“三同時”制度,落實各項環境保護措施。項目建成后,須按規定程序實施竣工環境保護驗收。

 

 

行政主管部門(備案章)

     


附件3

 

浙江省“規劃環評+環境標準”清單式管理

建設項目環評不予受理通知書

 

                編號:××××××

××××××××××:

你單位申請辦理審批(備案)手續的××××××××××項目材料收悉。經審核,該項目不符合審批(備案)要求,不予受理(原因如下)。

特此通知。

附注:

1.××××××××××××××××××

2.××××××××××××××××××

 

 

                                行政主管部門

                                      




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